是“统”久必“分”，还是“分”久必“统”？ 湖北高考这12年

  今年是我省高考自主命题考试的最后一年，从明年起，我省将取消自主命题考试，而改为全国统一试卷。其实，2004年前，我省是实行全国统一试卷的，只是从2004年后，我省才开始由全国统一试卷改为自主命题，自主命题12年后，为什么现在又要回到全国统一试卷？

   分省命题：可让省市分担风险

   昨天，长江教育研究院执行院长张才生仔细分析了当年分省命题的缘由。“全国一张试卷，一旦出错，影响太大，风险太大，分省命题可以让省市分担风险。”

   回忆起当时的改革，张才生认为还是有积极意义的。他说，不仅如此，而且还有利于利用高考指挥棒调动各省课改的积极性，有利于各省从本省中学和高校招生实际出发命题制卷。

   2004年，我省37万考生首尝“湖北卷”，当年我省的命题与全国卷差别不大，遵循了平稳过渡的原则。当年我省的高考作文是“买镜子”：有的人要买清晰的，有的人要买模糊的，请以“买镜子”为题，写一篇作文。

   从当年全国10多份高考作文来看，我省高考作文在全国作文考题中属于中上之作，考生们对此有话可说，并能联系实际，体现了湖北第一年平稳过渡的自主命题特点。但专家们同时指出，缺点是创新性不够，学生们难以写出有个性的作文。

   第二年，我省自主命题由“平稳过渡”走向“平稳调整”，开始有了湖北特色，有了变化和创新。

   比如，2010年的语文，首次出现了新的题型。如第2小题，改往年每项4个成语的形式，变成每项3组，每组由音近或形近的词语组成，这扩大了思维容量，令人耳目新。又如科技文阅读第9题和散文阅读第16题的题型作了调换，考生答题的书写量相对减少，而考点的覆盖面却相对增加。

   当年的英语，也合理调整了难度，更加符合我省考生实际，难度调整主要体现在“听力”和“词汇知识运用”的部分试题上。“听力”材料是考生熟悉的现实生活内容，不存在城乡差异。如出行选用交通工具、写读书报告、介绍网上英语课程等，适于检验考生的听力水平。

   但2013年，我省试卷的数学，难度突然提高，被人称为“史上最难”，其难题被许多考生惊呼“直逼奥数”。

   华中师范大学考试研究院特聘研究员李木洲曾对我国高考命题的“统一试卷”与“各省自主命题”（简称“统”与“分”）作了专门的研究。他认为，我国在2004年大面积推广分省命题，与2003年的一个偶发事件有关。2003年6月，四川南充市南部县发生一起高考试卷被窃案。他说，在网络发达的时代，统考试题一旦被泄露,可能引发全国高考安全问题，而为了分散风险，采取分省命题考试成为一个应对之策。

   回归统一：八成网友赞成“全国统一命题”

   其实，分省命题这么多年来，一直争议不断。

   有学者对2005年高考英语作文试题进行比较研究发现，“分省命题之后，很多省市的部分试题质量难以达到或接近全国统一高考试题的质量。不合理的试题为73.3％,其中很不合理的占总数的20％”。

   2011年，有省份曾出现不少重点高中许多班级所有考生数学科全部满分的情况。可见，统一命题的科学性明显要高于多数分省命题。另外，实行分省命题,不同省份的考试科目不尽相同，使不同省份的高考成绩基本不可比。

   张才生也认为，分省命题的初衷在实践中并没有完全实现，省市命题专家资源不足，教育科研薄弱，造成试题质量降低；各省市自己组织命题，命题成本加大，保密难度增加；一省一卷，不利异地高考。

   回归统一命题，21世纪教育研究院就此进行了网络调查，在回收的5871份有效问卷中，有80%的网友赞成高考恢复“全国统一命题”。

   该院副院长熊丙奇称，这表明这一改革措施，得到绝大多数网友的支持。恢复统一命题，某种程度说，是对民意的回应。

   但他同时认为，如何使用统一命题进行录取，其实比恢复统一考试更关键。很多网友赞成恢复统一命题，只是简单地希望全国各地高考考试公平——用一张试卷进行评价，还有的希望全国一条分数线，不像现在一些省市分省命题，各地录取线不同，掩盖了高考录取的地区不公平。

   如果恢复统一高考试卷，还是实行分省按计划集中录取，价值并不大，只是解决了分省命题带来的高考试卷出题水平参差不齐的问题，因为各地还是按照录取计划数，根据当地考生成绩划线录取，就如目前采用全国卷的省市一样，差别只是用全国卷还是地方卷而已。这还带来另一个问题，就是减少了地方自主命题，增加统一命题的安全风险——当年实行分省命题，就为扩大地方的自主权，同时分散安全风险。

   张才生和李木洲则认为，全国统一命题，并不等于全国一张试卷。最大的可能应该是，教育部考试中心可根据各省区的具体情况，然后按照“分省定制”的方式提供高考试卷,并且在分省定额的招生指标分配体系下,也不会出现统一全国录取分数线的情况。

   熊丙奇设想或者期待的恢复全国统一高考，则是对应高校自主招生而言的。在参加统一高考之后，考生可用高考成绩去申请大学，大学独立进行录取，每个考生可以申请若干所大学，获得多张大学录取通知书再进行选择确认。

   如果建立这样的考试、招生录取制度，首先用统一高考保障基本的公平，由学生和学校的双向选择建立教育竞争机制，促进大学转变理念，再由高校建立多元评价体系（针对地区和家庭可设立地区教育因素和家庭教育因素），校正各地的教育不公平。在这一考试录取体系中，全国任何地区的考生都可自由在任何地方报考，以统一成绩申请大学，这就解决了异地高考问题，并做到招考分离，摆脱应试教育，更大程度实现教育公平。

   我国高考命题 “统”“分”大事件

   分：1949年至1951年。为实现教育发展平稳过渡，基本维持民国后期的分校(高校自主命题)和分区(华北、东北、西北、华东、中南、西南等区域高校联合命题)等命题方式进行高校入学选拔考试。

   统：1952年起，伴随新中国统一高考制度的建立，高考首次迈入“全国统一命题”时代。

   分：1958年，第一次由“统”变“分”，仅仅实行了1年。

   统：1959年，再次回归统一。除艺术院校和用少数民族语言进行教学的院校实行单独招生外,普通高校招生一律改回采取全国统一命题,一次考试、分批录取的办法。直到1966年，此后高考被迫中断11年。

   分：1977年，恢复高考，但当年招生工作因推迟到11月进行，时间紧迫,准备条件不充分,遂采取较为灵活的“由省、市、自治区命题,县(区)统一组织考试”的办法。

   统：1978年起，再次统一命题，2003年起考试时间改为6月。

   分：1985年，上海试点自主命题，语、数、外必考，再结合政、史、地、物、化、生,组成6个科目组,也即“3+1”方案。这是全国首次实施的省级高考自主命题试验。2002年北京也实行自主命题。

   分：2003年教育部决定正式推行分省命题。此后天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省市陆续加入自主命题行列。到2006年,除港澳台外,分省命题的省份达到16个,涉及的考生占全国考生的65％左右。到2014年,分省自主命题省份未再增加。

   统：2014年，全国15个省份全国统一命题。2015年，19个省份全国统一命题。2016年，教育部明确规定，包括湖北省在内，全国25个省份全国统一命题。