东莞市：随迁子女流入地的“减负计”

今年，东莞市政府为进一步解决随迁子女接受优质义务教育问题，将购买更多民办学校学位。（资料图片）

据统计，2001年至2015年，东莞义务教育阶段随迁子女（非户籍）的在校生人数由不足10万人剧增至75.65万人，翻了7倍多，数量超过了北上广深，居全国第一。

与此同时，东莞随迁子女的数量还在以每年约3万人的速度增长，当地估算每年需新建四五十所学校，地方财政投入将超过70亿，面对缺钱缺地的难题，让我们一起听听东莞市教育局局长怎么说。

——编者

在全国人口流动的版图中，东莞一直扮演着人口流入地的角色。这对教育带来的最直接影响就是，从2001年开始，东莞市随迁子女学生数量一直呈爆炸式增长。2015年，全市义务教育阶段随迁子女在校生达75.65万人，超过北上广深等一线城市，为全国之最，占全市义务教育阶段在校生总数的81.52%。而在2001年，全市义务教育阶段随迁子女在校生只有9.94万人。这样的巨大变化，给我们的教育发展带来了极大挑战。

去年两项投入超30亿

这些年，我们以积极、稳妥为原则，努力让随迁子女接受更好的义务教育。首先，坚持公民办两条腿走路，逐步增加学位供给。推动公办学校挖潜扩容，从2012年起，将“增加随迁子女积分入学学位供给”纳入东莞市政府为民办“十件实事”，按每年递增10%的比例增加积分入学学位供给。同时鼓励民间资本兴办教育，并采取扶持、规范、提升措施，不断提升民办学校办学水平。另外，实行阳光招生，建立科学、长效招生机制。

为公平、有效解决随迁子女接受义务教育问题，2009年，我市开始在全市范围内采取积分制办法，按照“统筹协调、总量控制、分区排名”的原则，根据随迁子女父母在莞工作、居住年限、社保、税收、创新成果、学历等多方面项目进行积分，从高分到低分录取随迁子女到公办学校就读。

此后，我市根据每年实际执行情况，对积分制入学政策进行相应的调整和完善。我们不断加大财政投入，减轻家庭经济负担。对在公办学校就读的随迁子女，实行与户籍学生同等的免费义务教育待遇；对在民办学校就读的随迁子女给予财政补助。2015年，我市在这两方面的经费支出超过30亿元。

有人说，2000年以前，东莞市随迁子女学生基本都在公办学校就读。而到2015年，随迁子女占义务教育公办学校在校生总数的比例却在下降。

真实的情况是，去年，我们全市义务教育公办学校有17.56万名随迁子女在校生，随迁子女在公办学校就读的人数一直逐年增长。只是因为这十几年来进入东莞市就读的随迁子女学生年均增长量是4万多人，增加了分母，显得比例下降了。为解决好每一个随迁子女入学问题，我们一直在努力。

地方承载力终究有上限

虽然这些措施产生了一定成效，也赢得了广泛的认可和理解，但我仍然感觉任重道远，并有些担忧。一来我市随迁子女教育公共服务水平仍有待提升。二来一个地方的教育承载能力终究是有上限的。随迁子女学生基数大、增速快、流动性大，给我市配置教育资源，促进教育公平，提升教育质量带来了严峻挑战。我们估算了下，如将目前在民办学校就读的随迁子女学生全部纳入公办学校解决，我市每年还需增加投入约77亿元。

如按每年增加3万名学生，每所学校1000名学生，按县一级小学标准建设新学校计算，我市每年需提供建校用地900亩。这些地从何而来？而目前我市民办学校的教育质量参差不齐，总体上与公办学校存在差距，也是不容回避的现实。

近年来，国家已经敏锐地意识到这个问题，也相继出台了一些扶持政策。2015年11月25日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，明确提出从2016年1月1日起，建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。此次《通知》实现了城乡统一“两免一补”政策、统一公用经费基准定额、统一经费分担机制的“三个统一”，并体现了义务教育经费保障“钱随人走”的基本精神，这对我们是一个支持。

东莞市的随迁子女教育问题非常特殊，没有其他地市的现成经验可以借鉴。我们一直是摸着石头过河，带着问题探索。在总结探索经验，以及开展大量调研、预判的基础上，我市进一步提出了“打造东莞慧教育”的“十三五”发展战略，接下来将始终把随迁子女接受义务教育工作放在重中之重，分阶段、多途径稳步扩大基本公共教育服务的覆盖范围，分档次逐步实现与户籍人口同等教育待遇。

用好民办教育与慕课资源

虽然面临种种难题，但在力所能及的范围里，我们计划从五个方面采取措施：

进一步优化积分制入学政策。以“建立与居住年限相挂钩享受基础公共服务机制”为导向，完善积分入学政策，进一步整合优化积分项目，简化办理流程。

进一步加大财政投入，创新经费分担模式，为提高随迁子女公共教育服务均等化水平提供有力的经费保障。

提升民办学校办学水平。加大对民办学校的政策、资金扶持，加大民办学校教师培训力度，积极推进公办和民办学校结对帮扶，促进民办学校更新观念，规范学校管理，改革教育教学。

全面实施向民办学校购买学位，扩大积分学位供给，逐步扩大随迁子女享受免费义务教育的规模。

大力推进慕课教育改革。着力构建慕课教育公共应用体系，构建人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。开展民办学校教育信息化专项建设，加大对其优质资源共享支持力度，以互联网+教育推动优质教育资源在全市公办、民办学校之间实现共建、共享、共用，让在民办学校就读的学生接受更为优质的教育。

在这些措施中，提升民办学校教育质量和开展慕课教育改革，应该是最关键的两步棋。民办教育质量提升了，政府购买的民办学校学位才会受欢迎，在民办学校就读的学生、家长才能满意。而互联网+代表了教育未来的发展方向，是促进民办学校教育质量，以及全市教育水平整体、快速提升的有力手段，也是促进教育优质、均衡发展的有效途径。

（作者系广东省东莞市教育局局长、党组书记）